大企业税收改革的历史 需要有人记录

我是一名来自基层一线税务干部,从税39年来,曾负责大型央企、大型企业集团、大型金融企业管理30多年。作为我国大企业税收改革12年发展全程的亲历者之一,我对大企业税收改革是有着深厚感情的。我一直觉得,这段历史是我国税收现代化建设征程中的一个缩影,也是一个精彩的片段,需要有人记录。即将退休的我,一直渴望看到这样一个比较客观的记录,以便后人追忆,研究。看到张剀的专著《大企业税收改革手记》,对大企业税收改革身怀感情的我,不由得心头一热。

改革开放四十年来,我国国民经济快速发展,加入世贸组织后经济全球化的加速推进,我国各行业、各类型大企业不断涌现。大企业具有生产经营规模大、经营范围广、级别高、层级多、结构复杂的特点;大企业通常实行集团化运作,跨行业、跨区域、跨国经营,其财务核算和涉税交易复杂,税收筹划能力强,信息化应用程度高,决策集中,容易产生系统性税务风险,税收管理难度大。同时,由于大企业个性差异大,其涉税需求个性化显著,依法纳税和维权意识较强、对纳税服务需求较高、有着较强的遵从意愿。大企业在我国经济社会生活中发挥着举足轻重的作用,在贡献大量税收的同时,也给税收征管带来了全新的挑战。

2008年以来,在国家税务总局领导下,我国以大企业税收管理改革为实现税收现代化的突破口,开始了历经12年改革与探索;中国大企业税收改革12年,也是我国税收征管方式发生深刻变革的12年,时至今日,我国的税收征管方式从理念、方法、实施路径等发生了显著转变。在税务机关层面,以税务风险管理为导向,以大数据分析为驱动,分类分级的税收管理体系正在逐步形成;在纳税人层面,以《大企业税务风险管理指引(试行)》推行为标志,正在引领着纳税人朝着自我纳税遵从的方向发展。其间,在总局大企业司的领导下,各级税务机关及其大企业税收管理机构,定点联系企业、列名企业、千户集团企业及其下属几十万家各层级分支机构纳税人都参与其中,第三方涉税服务机构,科研院校等社会各界也纷纷投入到这场轰轰烈烈的税收改革中来。

《大企业税收改革手记》以“新闻报道+笔记”的形式,展现了大企业税收改革过程中的一系列事件,通过这本书,还原了一个“新闻里的大企业税收改革极简史”,从书中你可以了解定点联系企业、千户集团、《大企业管理工作规程》、遵从协议签订、专业化管理试点、税务审计、分事项风险管理、事先裁定、税企高层恳谈会、走访大企业等许多工作,这些凝聚着大企业参与者情感的记忆在他笔间跃动着、忽之欲出的让人难以忘怀,也成为系统了解大企业税收管理发展史的一扇窗口。

作者张剀以媒体记者的视角,记述、分析和思考还在持续进行中的大企业税收改革,无疑是富有足够勇气的。我想,他这种勇气来自于其持续追踪中国大企业税收改革进程的初心,也来自于他对事业的无比热爱。他充满热情地采访报道大企业工作,不遗余力的为大企业税收改革鼓与呼,以他记者独特的视角为我们留下了大企业税收改革弥足珍贵的历史印记。

同时,张剀近些年来积极组织大企业系列征文和大企业税收论坛,参加相关交流研讨,发起成立中国大企业税收研究所,建议在《中国税务报》设立大企业版,等等,以他特有的方式参与改革,受到基层大企业税收管理部门和大企业的关注。

前事不忘,后事之师。相信中国大企业税收改革一定会在传承和创新中不断发展,也必将成为我国实现税收现代化的最好注脚。

冀望中国大企业税收改革,一路前行,未来可期!

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